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鹤峰“三轮驱动”易地扶贫搬迁显成效

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发布时间:2018-02-27 来源:鹤峰县扶贫办 阅读次数:

  近年来,鹤峰县立足山区优势资源,大力发展特色产业,严守拆旧建新政策“红线”,创新社会化管理,确保易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标实现。

  鹤峰县位于湖北省西南部,国土面积2868平方公里,辖9个乡镇1个经济开发区,205个行政村12个社区,县域人口22.4万人。这里是第二次国内革命战争时期湘鄂边苏区中心、红四军诞生地、贺龙元帅的第二故乡,国家级一类苏区县。

  以产量迁,发展产业换穷业

  易地扶贫搬迁最终目的是实现稳定搬迁、增收脱贫。为确保搬迁户搬出来后有稳定收入,该县始终坚持“以岗定搬、以产(业)量迁”的原则,聚焦贫困群众脱贫,按照乡镇编制总体方案、安置点编制实施方案、安置户制定配套措施、易迁户认可对接、脱贫措施公示公开“五个一”的脱贫思路,统筹谋划搬迁群众的创业就业、产业发展、技能培训,让搬迁户有稳定的收入来源。

  立足绿色资源禀赋,创新产业扶贫模式。该县立足优异绿色资源禀赋,紧紧围绕“4叶+1业”(茶叶、烟叶、箬叶、菜叶+就业)做文章,积极探索和创新产业扶贫模式,向机制、制度要“红利”。一是利用企业的辐射带动作用,发挥规模效益建模式。走马镇鑫农公司创造性地制订了“161”(“公司+加工厂/合作社/基地/大户/电商/就业+搬迁户”)扶贫新模式。下坪乡上村村国营煤矿集中安置点探索出可复制的“3+N”到户增收模式,“3”即一群鸡(每户50只鸡)、一群蜂(每户5桶中蜂)、一棵树(种植青钱柳),N即基地、合作社、企业等,构织搬迁户立体增收网络,增强群众搬迁信心。二是积极探索协作经营、搬迁户入股等新型扶贫模式。邬阳乡湾潭河村大河坝集中安置点依托良好的生态资源,充分发挥骑龙茶叶有限公司的“传”、“帮”、“带”作用,通过“贫困户贷款入股企业分红+发展有机茶叶产业+企业提供就业务工”的多元发力模式,形成了搬迁户户户有门路、个个能致富的局面。湾潭河安置点共有搬迁户28户, 其中16户通过政府贴息贷款128万元入股企业,每年每户可分红7200元;有5户搬迁户5人常年在骑龙企业务工,在企业季节性务工的贫困户有16人,每人每年可增加收入3万元左右;邬阳乡有300多户贫困户通过把自身的茶园近8000亩实现有机转换,向企业定向供应鲜叶每亩可增收5000元以上。

  搭建电商平台,拓宽山货外销渠道。该县积极依托当地龙头企业,开展村企、企农共建,引导搬迁户进厂(社)务工,充分利用“互联网+”网络资源,创建“土家购”等互联网电商平台,拓宽山货外销渠道,提高产品附加值,提高搬迁贫困户收入。通过互联网电商平台,让贫困户农产品成了“香饽饽”,远销国内外,贫困户增收明显。如:太平镇水田堡村“土家购”电子商务综合服务站,自2016年11月份正式运行,有20余种农产品上线销往全国除西藏、青海、香港、澳门外的30个省、市、自治区,截止12月份,通过电商平台销售蜂蜜5718斤,腊肉7265斤,鼠曲草粑粑5678斤,土鸡1638只,红薯8566斤,土鸡蛋近6万枚,红薯粉2125斤,今年7-8月,共计卖出富硒鲜土豆1.42万斤,土豆片675斤,累计销售额130.5万元,贫困户稳步增收。

  开展技能培训,每户培养一名科技明白人。为促进搬迁户增强技能和就业创业,确保贫困户稳定增收,2016年以来,该县共举办了116期就业、创业技能培训班,共对1122名贫困户开展培训,对搬迁贫困户进行焊接、驾驶、缝纫、家政等技能培训,成绩合格颁发证书,为每户搬迁户培养一名科技明白人,提高搬迁户就业、创业技能本领,努力拓宽增收脱贫渠道。

  严守“红线”,“三项举措”促“拆旧”

  坚守建新拆旧红线,加大搬迁户旧房拆除力度,做到应拆尽拆,应拆快拆,该县因地制宜,创新方式,严格“三项举措”促“拆旧”。

  实行联村包户工作责任制。该县2842名结对帮扶干部负责所帮扶对象的易地扶贫搬迁建设工作,全过程参与、全过程监督、全过程协调。通过会议等多种形式宣传,坚决贯彻执行建新拆旧政策。该县8135户搬迁对象全部签订拆旧承诺书,并在乡镇扶贫办分类存档。目前,该县已完成拆旧2058户,占应拆旧户4909户的42%。

  严把入户关,将水、电、网络设施安装促进“拆旧”工作。该县在签订拆旧合同时,结合供电部门相关要求,制定统一的报装程序和标准,凡是属于必须拆旧房的,供电部门不得重新安装新表,必须拆旧房的电表装到新房;确属无房户的,经村委会证明,乡扶贫攻坚办核实后方可安装新电表,促进旧房拆除工作稳步有序进行。如:邬阳乡严格拆旧表、装新表,不拆旧表、不装新表。因把关严,该乡搬迁户316户已拆旧302户,占比95.6%。

  严把兑现关,将承诺兑现与“拆旧”有机结合。坚持不兑现拆旧承诺、不拆旧的不予验收、不予兑现奖励政策,坚决打消少数搬迁户等待观望的念头,加快拆旧进度。坚持不拆旧不验收不报账,坚决打消少数群众不拆旧的观望思想。通过反复压实责任,要求包户干部理性估价拆旧的难易程度,对房屋质量比较好,拆旧明显存在很大难度的,反复给贫困户宣讲政策,让贫困户权衡利弊,最终有28户主动放弃了易地扶贫搬迁,转为危房改造。在实施拆旧的同时,将拆旧宅和复垦有机结合。鼓励农户自行拆旧宅、及时指导做好搬离区宅基地复垦,同步验收,确保土地利用增减挂钩方案及时落地,充分挥土地利用效益,目前,已完成宅基地复垦420亩(按照户平150平方米计算),在省级平台已交易15公顷,交易额为3825万元。

  统筹兼顾,“三治”融合优管理

  安置点搬迁群众来自于不同乡村,其生产生活习惯不同,“穷哥们扎堆”难管理问题凸现。该县做到统筹兼顾,积极创新易迁安置点的管理机制,把“德治、法治、自治”深度结合起来,使安置点管理秩序井然。

  超前谋划,提前介入强管理。安置点是新的社会单元,且来自不同的村组,生产生活习惯极不相同,潜在不和谐因素较多。为搞易迁安置点的管理,该县以“三治融合”建设经验为指导,县委、县政府提前介入,探索出安置点“五个一”的管理机制,即:上好一堂法治教育课、选好一名中心户长(即矛盾纠纷义务调解员)、每户培养一名“法律明白人”,制定一套安置点管理制度、安装一套治安监控系统。随着各个安置点“五个一”的推行和深入,充分激发了公民和社会的参与热情,良好的社会人文环境迅速形成。目前,全县正在完善治安防控指挥系统工作方案,各项管理工作正在有序推进。

  典型引路,促贫困户精神“脱贫”。该县各级党政组织把“我脱贫、我光荣”,引导贫困户从精神上“脱贫”放在重要位置,通过支部主题党日、“最美评选”、法德讲堂、微信课堂等活动的开展,借助户外电子显示屏、横幅、宣传牌、广告车,加强精准扶贫、“三治”融合与有机产业发展等方面多层面宣传宣讲,提升广大群众参与的信心和积极性。同时树立县级最美家庭的冯学全,中蜂养殖能手杉树村民鄢明星,有机茶种植户蔡宏召等一批正面典型,坚持发挥贫困群众的主体作用,坚持思想上扶志、能力上扶智,增强脱贫的内生动能。

  健全制度,用制度管人管事。充分利用“三治”融合成果。组建安置区自治组织和互助会,建立居民公约,充分发挥自我约束、自我教育、自我服务的作用。如:走马镇、邬阳乡等九个乡镇探索制订了《村规民约》、《安置点中心户长制度》、《安置点住户公约》等一批好的管理制度,经过不断地宣传政策法规,总结经验,目前全县安置点上的社会管理和谐,搬迁户及全村其他村民热情高涨,治安、卫生、绿化等各项管理规范,形成了以点带面、点面结合、整体推进良好势头。(汪正玺 彭华 鹤峰县扶贫办)

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