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麻城2017年精准扶贫工作经验

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发布时间:2018-03-19 来源:麻城市扶贫办 阅读次数:

  3月16日,笔者获悉,在黄冈市2017年度精准扶贫绩效考核中,麻城收获全市第一名。成绩源于汗水,荣誉来自实力。2017年,麻城市聚力压实主体责任,做好精准识别、退出、档案管理等基层基础工作,重视“十有”建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底济贫、生态扶贫、金融扶贫、结对帮扶,精神脱贫,脱贫攻坚第二战成效显著。

  健全主体责任链。健全“管理主体到市、机构设置到乡镇、队伍建设到村、责任落实到人”的工作机制,明确各级工作责任。以上率下。实施市级领导联系包保乡镇责任制,市委、市政府多次召开专题会研究部署扶贫工作,每季度召开一次产业扶贫和易地搬迁工作现场会。抓实保障。强化机构保障,市扶贫办增设扶贫开发中心和扶贫信息管理中心两个事业单位,各乡镇办区园增设扶贫开发办公室和中国社会扶贫网信息服务工作站。强化人员保障,市扶贫开发中心和信息中心分别核定全额供给事业编16名和7名,各乡镇办区园安排专人负责扶贫工作,增设正股级扶贫干事职数1名,每村落实一名信息员。强化经费保障,扶贫办工作经费财政足额保障,村信息员经费财政给予补助。考核督办。出台《麻城市乡镇(办、区、园)和市直部门领导班子精准扶贫实绩考核办法》和《麻城市财政扶贫资金绩效考评暂行办法》,《麻城市精准扶贫工作问责暂行办法》《麻城市脱贫攻坚督查工作暂行办法》,提高精准扶贫在年终考核中的权重,从纪委、组织部门抽调专人组建督查组,开展常态化督查,2017年,共查处扶贫领域违纪问题25个,党纪政纪处分31人。

  严把扶贫信息关。麻城把基层基础工作作为打赢脱贫攻坚战的根本保障。严把识别精准关。积极运用大数据比对成果,开展建档立卡贫困户动态调整,新增户、返贫户严格按照“两公示、一公告”的程序进行识别。删除硬伤户(人)和重复录入的贫困人口1619户5634人。补录漏登的贫困户家庭成员和新生儿、嫁入等新增的家庭成员,整户新识别录入1701户4924人,动态调整后,全市贫困人口规模为57996户158772人。严把退出精准关。根据全省建档立卡脱贫人口核查会议的要求,组织各乡镇(办、区、园),对照人均纯收入高于当年贫困线且实现“两不愁、三保障”的标准,对2016年度脱贫对象进行再次核查,及时更新系统数据,纠正错误数据,脱贫人口信息准确率由全省倒数上升到全省前列。严把信息精准关。定期将建档立卡贫困人口信息与民政部门低保、五保信息进行比对,修正贫困户属性,做到贫困户分类准确,实现贫困户实际情况、扶贫手册的填写、全国扶贫开发信息系统三者信息相一致。严把档案规范关。严格按照“三统一”(统一模板、统一制式、统一规格)的要求,对全市精准扶贫档案资料进行删繁就简,做到信息完整、逻辑严密、填写规范,确保档案资料、贫困户实际情况与建档立卡信息系统资料一致。

  夯实“十有”建设基。麻城高度重视“十有”等农村基础设施建设,对标贫困村脱贫标准,将水利局、供电公司、住建局、卫计局、教育局等近20个部门列为“十有”相关单位,要求做到“三个常态化”:常态化参与扶贫工作会议,常态化汇报工作进度,常态化督查促进村级建设。2017年,该市“十有”建设成效显著。解决6939户19435人安全饮水问题,超额完成任务。推进农村电网改造升级和“户户通电”工程,生产用电自然村覆盖率达100%。完成危房改造2098户,完成率107.59%。新修当年出列的23个重点贫困村农村公路20.2公里,本级财政年度应到位农村公路养护资金406.87万元,实际到位585万元,到位率为143.78%,撤并村通路占比100%,全市村村通客车保持率为100%。有标准化卫生室和有合格乡村医生/执业(助理)医师行政村比率均达到100%。行政村公共图书室覆盖率为100%。推进智慧麻城、宽带乡村建设,固定宽带用户15.4万户,固定宽带人口普及率为60.2%。

  绘好产业增收图。高标准谋划扶贫产业板块。围绕产业特色和比较优势,构建形成麻北菊花、油茶,麻东板栗、中药材,麻中南粮食、蔬菜、花卉苗木的产业扶贫格局,特色产业带动贫困户的比率达到87.87%,实现了“镇镇有主导产业、村村有产业项目、户户有增收途径”。大力度培育扶贫产业龙头。设立5000万元产业扶贫奖补资金,采取产业扶持资金“补”、县域经济调度资金“扶”、创新创业基金“奖”等模式,激励引导市场主体承担社会责任、参与产业扶贫。多举措探索扶贫增收机制。探索在企业、合作社、村集体和贫困户之间建立稳定的利益分享机制,确保贫困户稳定脱贫、长久增收。12300户贫困户利用扶贫贷款发展特色产业获得“固定收益”,户均增收3500元。1.5万贫困户将5.6万亩土地流转到龙头企业或种养大户,通过“股权分红”户均增收1200元。组建1550家农民专业合作社,平均每村有农村合作社3.5个,参社成员数达73400人,其中178个重点贫困村建立农村合作社204家,采取“1+N”的形式带动贫困户,带动6471贫困户户均增收2411元,实现了双赢。

  打好精准施策牌。抓好易地扶贫搬迁。开展两轮易地扶贫搬迁对象动态调整,锁定搬迁对象4487户、8115人。支持搬迁贫困户发展特色产业,确保“搬得出、稳得住、能致富”。截至2017年底,全市已完成3490户5608人的搬迁安置房建设任务,搬迁入住2156户3689人,其中2017年建成2704户4331人,搬迁入住1370户2412人。重视教育扶贫。实施教育扶贫“四个全覆盖”,即贫困家庭学生资助全覆盖、贫困村所在地薄弱学校改造全覆盖、贫困村所在地学校教师培训全覆盖、贫困家庭初中毕业生高中阶段教育全覆盖,建立从幼儿园到大学全程资助体系,落实建档立卡贫困家庭幼儿、中小学生免费乘校车政策。全年累计资助学生近7万人次,发放资助资金近4900万元;争取助学项目10个,资助学生近800人次,资助金额达400余万元;办理大学生源地贷款合同5835份,贷款金额4400余万元。完成22所学校改造工程,组织贫困村所在地学校教师参与研修培训2064人次。新招录47名新机制教师和20名幼师,重点安排到贫困村所在地学校(幼儿园)任教。做实健康扶贫。建立“新农合+大病保险+补充保险+医疗救助”四位一体健康扶贫模式,贫困户住院“免起付线、5000封顶、报销90%、一站式解算”,有效解决贫困户就医问题。同时,出台非建档立卡新发重大疾病患者医疗救助办法,确保非贫困户不因病致贫。2017年,贫困人口医疗保险参保率达100%。建档立卡贫困人口住院新农合报销12768.6万元,大病保险报销1393.86万元,补充医疗保险报销4276.13万元。同时,提高21个病种建档立卡贫困户慢性病患者门诊补偿标准。落实兜底保障。规范认定21079户34883名农村低保和9176名农村五保对象。将全市农村低保保障标准提高至3700元/人/年,比上年度增加280元/人/年;将农村五保供养标准至7330元/人/年。2017年发放农村低保补助资金1.1亿元、五保供养金0.85亿元,五保户、低保户保障标准超过国家同期扶贫标准。冬春救助、福利慈善助医助学项目、临时救助等项目资金,重点向贫困群众倾斜。汇聚社会关爱。麻城现有“三留守”人员共8.8万人,其中纳入政府救助和希望公益项目的留守儿童9660人;纳入政府救助的留守老人41547人,纳入政府救助和生活帮助的留守妇女6184人,共计57391人,占比64.81%。关注生态扶贫。用好生态公益林补偿资金,在贫困人口中聘请895名生态护林员,按照人均管护面积不低于2000亩,每人每年发放补助资金4000元。

  用好金融加速器。构建“政策引导、资本运作、银行参与、农户贷款、保险跟进”的金融扶贫机制。在资金整合上给力。加大扶贫投入和项目资金整合力度,2017年整合资金14.6544亿元,占全年可整合资金的比例为100%。五个一批”扶贫项目资金落实比例达100%。在金融扶贫上创新。运用好土地确权登记办证改革成果,探索产权抵押贷款,推动农村“资源向股权、资金向股金、农民向股民”转变,全年共发放各类金融扶贫贷款11.5亿元。在扶贫小额信贷上提速。落实贴息资金3985万元,投入9866万元作为风险补偿金,规模居全省县市第一。累计发放扶贫小额信贷12905户,50761.95万元,贫困户扶贫小额贷款需求覆盖率为100%。在保险扶贫上跟进。实施“水稻保险”“养殖业保险”“等“三农”保险,“家庭财产保险”和“贫困户人身意外伤害保险”,有效提高市场主体和贫困户抗风险能力。在项目资金管理上加强。将专项扶贫项目审批权限下放到乡镇(办、区、园),按照资金、项目、招投标、管理、责任“五到乡镇”的要求,先后出台《麻城市财政专项资金管理暂行办法》等7个文件,对扶贫项目规划、审批经、实施、验收和后续管理全过程作出明细规定,扶贫项目管理工作更规范。

  拓宽结对帮扶路。整合资源。整合国家住建部、省直定点帮扶、省内经济强市应城市等帮扶资源,开展“联县驻村”定点扶贫,加强区域协作,助推脱贫攻坚。开展“百企帮百村”行动,动员全市民营企业结对帮扶贫困村贫困户,引导和鼓励企业、社会团体、民间组织和广大党员干部、成功人士向贫困地区、贫困群众献爱心。创新推进。探索“党建+扶贫,支部联支部”工作思路,统筹市乡两级选派452支扶贫工作队开展驻村帮扶,实现村、社区全覆盖。在此基础上,实行“单位包村、干部包户”全覆盖。由乡镇统筹安排驻点的市直单位、乡镇国家干部、村干部与贫困户结对。严管厚爱。出台《麻城市扶贫工作队及第一书记管理办法(暂行)》《麻城市扶贫工作队和第一书记考核评价实施办法(试行)》,严明驻村帮扶“五不准”工作纪律,实行“7种情形”召回,同时将驻村扶贫工作人员工作经费和各项补贴全额纳入财政预算,做到了“严管厚爱”。

  引好自主脱贫源。坚持正向激励。通过群众评、媒体宣、政府奖等途径,用身边的典型去教育引导贫困户转变观念、转变等、靠、要思想。2017年,评选表彰10个精准扶贫“十佳市场主体”、30户“脱贫致富示范户”和239户“脱贫光荣户”。对评选出的“十佳市场主体”“脱贫致富示范户”和“脱贫光荣户”进行“精神+物质”奖励。加大宣教力度。充分利用国家、省、黄冈市主流媒体和《麻城发布》《麻城微扶贫》等微信平台,加大对脱贫典型的宣传力度,用身边的典型去教育引导贫困户。同时,开展各级、各类农村实用技术培训、脱贫致富“明白人”培训,提高贫困人口自我发展能力。重视典型引路。遴选典型人物,组建“精神脱贫宣讲报告团”在全市巡回演讲,通过典型引导、政策引路等方式,增强贫困户自主脱贫意识,全面激发内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。开展文化扶贫。举办“喜迎十九大·精准扶贫·你我同行”麻城市2017年全国扶贫日文艺演出并在各乡镇巡回演出;筹集资金为村级添置农村实用技术等书籍、动员市民捐出闲置书籍充实各村“农家书屋”,为村民提供“精神食粮”。实施反向约束。利用村规民约和村“两委”班子、“五老会”“红白喜事理事会”等组织,对因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、儿女不孝致使老人贫困等现象进行说服教育,并通过村民代表大会及时剔除这类贫困户,严防“养懒汉”。

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